Algérie-Stratégie Industrielle : la nouvelle coquille vide du ministre Temmar

Jusqu’à il y a une vingtaine d’années, la théorie économique se limitait à l’optimisation et aux moyens de coordination aux marchés. Elle excluait ainsi de facto de ses préoccupations le champ de la gestion, au prix d’une conversion de l’économie théorique en économie normative. Les économistes ont depuis lors redécouvert l’entreprise, et beaucoup d’entre eux portent même désormais un intérêt passionné au fonctionnement interne de l’organisation. Ma vision n’est donc pas celle d’un économiste mais d’un consultant en gestion industrielle, dont la fonction essentielle consiste à analyser les systèmes d’entreprises, à corriger leurs dysfonctionnements, et construire des stratégies industrielles afin de les aider à atteindre des objectifs de performances (compétitivité, rentabilité, satisfaction des clients…).

L’histoire de l’économie algérienne se résume principalement en trois périodes phares :

Avant les année 80, lorsque l’Algérie avait adopté un système soviétique basé sur les nationalisation de tous les secteurs clés − banque, hydrocarbures, mines…etc.−, et mis en œuvre un plan d’investissement dans diverses industries lourdes avec un objectif de créer une industrie industrialisante. Ce plan centralisé alimenté par les ressources pétrolières avait donné naissance à de grandes sociétés publiques qui se sont essoufflés durant leur existence en raison de l’absence d’une gestion transparente et performante. Ces entreprises étaient toutes en sureffectifs, presque toutes déficitaires (sauf celles des hydrocarbures) ; elles ne visaient que le marché local (en principe), celui de certains pays socialistes et africains. La raison principale de cet échec est que l’entreprise publique n’était pas seulement une entreprise qui crée des richesses, mais aussi une institution chargée d’un rôle social et idéologique.

La période des années 80. L e contre choc pétrolier de 1986 a porté un coup dur à une l’économie quasiment rentière. Commencée en 1983/1984, la crise économique en Algérie a été aggravée, dés 1986, par les chutes des prix du pétrole et du dollar qui ont réduit les revenus des exportations, fondés à 97% sur les hydrocarbures. L’Algérie s’engage alors dans une restructuration de ses entreprises publiques. l’Etat les éclate alors en plusieurs centaines entreprises publiques de taille moyenne ou petites, selon un glissement vers un mode horizontal, contrairement au schéma vertical précédent . Certains analystes et observateurs économiques voient même dans cet événement une première rupture avec le modèle Soviétique. Si on considère que l’économie fait bouger les lignes des marchés, et la gestion étudie le fonctionnement des entreprises, on peut considérer que cette restructuration est une sorte de lifting apporté au modèle soviétique par une nouvelle gestion de ces entreprises publiques. L’ancien modèle, certes a généré une gestion opaque et anarchique, mais avait un avantage fondamental, celui de la trésorerie. Ainsi les activités les plus performantes étaient solidaires avec celles qui l’étaient moins. Sur le plan économique, les lignes des marchés n’ont pas substantiellement bougés, et sur le plan de la gestion, les rendements des entreprises restructurés n’ont guère donné de meilleurs résultats. Ainsi, l’Etat, voulant alléger son interventionnisme financier, a continué d’équilibrer les comptes de ses entreprises à coup de millions et de milliards de dinars. L’éclatement en entreprises autonomes, sans aucun plan d’assainissement, a rendu cette restructuration tout simplement suicidaire.

Echec des privatisations : le cauchemar continu

La troisième et actuelle période. Au début des années 1990, l’Algérie se rapproche des institutions de Bretton Woods en vue de conclure un premier accord d’ajustement structurel. Accord en vertu duquel, elle concrétise son passage à l’économie de marché, dans le contexte du libre échange et de la mondialisation. En contre partie de facilités de financements, l’Algérie se retrouve donc encadrés par le FMI, la Banque mondiale et l’Union européennes, qui l’obligent à amorcer un processus de relance économique, ouvrant ainsi pour la première fois dans son histoire, un énorme chantier de réformes afin d’adapter le droit Algérien à cette économie du marché . Maintenant que l’économie a des lignes claires, on peut dire qu’il ne reste effectivement qu’à travailler sur le plan de la gestion industrielle, en vue d’offrir au pays une réelle stratégie. Pourtant, le problème de la rentabilité des entreprises publiques n’étant pas été solutionné par le passé, l’Algérie se retrouve de nouveau confronté à ses anciens cauchemars. La privatisation des entreprises déficitaires était l’une des premières pistes du gouvernement de Bouteflika. En 2004, 904 entreprises étaient destinés à la privatisation ; quatre ans plus tard, il en reste encore 800 qui n’ont pas trouvé de preneurs : autrement dit, l’Algérie a privatisé quelque 104 entreprises, soit une moyenne de 26 par an. A à ce rythme là, il faudrait 30 ans pour privatiser le reste, ce qui est inacceptable. Les raisons de l’échec de la privatisation des entreprises publique sont dues, à mon avis, d’abord à l’absence de gestion et de régulation du marché local, et à l’ouverture sauvage aux importations. Cette nouvelle concurrence agressive a piégé les entreprises publiques qui ont rétrécir de jour en jour leurs parts de marché dans le local . Quant à l’export, point d’espoir ! L’entrée en vigueur des accords avec l’UE a permis aux produits européens, exonérés de taxe de douanes, d’arriver sur le marché algérien. Sans parler des diverses opérations d’imports sauvages et mafieuses de produits dont les droits de taxes douanières sont régulièrement détournés par leurs bénéficiaires. Tout cela a fait que ces pauvres entreprises publiques de production se sont retrouvées au bord de l’agonie.

Les bricolages de Hamid Temmar

Face à cet échec, une nouvelle réorganisation est adoptée qui consiste à regrouper ces entreprises au sein de société de gestion (SGP) afin de les maintenir en activité jusqu’à leur privatisation. Or, justement ces privatisations se font toujours attendre et les SGP montrent très vite leurs limites. Et voilà qu’au cours d’un prétendu séminaire de réflexion sur la stratégie industrielle, M. Temmar, qui s’était vu dessaisir du dossier privatisation au profit des anciennes tutelles ministérielles puis avait retrouvé ses prérogatives un mois plus tard, annonce son intention de créer… 13 nouvelles grandes entreprises nationales à partir des entreprises publiques existantes( elles-mêmes promises à une privatisation qui n’a pas eu lieu), dans divers secteurs : pétrochimie, pharmacie, sidérurgie, transport aérien et de les renforcer à coup de millions ou de milliards de dollars. La décision du Ministre illustre parfaitement le bricolage des stratèges en matière industriel. Après avoir fait, défait et refait, structuré, déstructuré, restructuré, nous voilà presque revenu à la case départ. Aujourd’hui, force est de constater que ces pseudo stratégies industrielles, autant celles d’hier que la dernière et énième annoncée par Hamid Temmar, n’ont mène à rien d’autre qu’à des impasses. Elles ont été très coûteuses et ont fait perdre un temps précieux aux pays. Pas moins de 17 milliards de dollars ont été consacrés, entre 2000 et 2004, à la stabilité macro-économique du pays, et je vous laisse imaginer les futurs milliards qui seront encore dépensés pour la création de ces nouvelles sociétés, sans savoir d’avance leur impact sur l’économie algérienne. Cet énième scénario, inquiétant à plus d’un titre, me réconforte dans l’idée que l’Algérie souffre réellement de manque d’experts en stratégies industrielles. Le plus choquant aujourd’hui n’est pas tant le fait de chercher à créer des nouvelles entreprises publiques forte, mais plutôt l’absence de méthode et de démarche qui justifieraient telle ou telle décision. M. Temmar est en train de faire du rafistolage et c’est la raison pour laquelle ses propositions n’apporteront pas de solution aux problèmes de l’industrie algérienne. Comme dit l’adage populaire, il met la charrue devant les bœufs et continue de taper sur les l’attelage jusqu’à ce qu’ils crèvent. Sa stratégie est une coquille vide qui déboule sur un marché encore désorganisé.

Tous ensemble pour une stratégie industrielle crédible

Pour être viable et fiable le schéma directeur d’industrialisation doit être le fruit d’une réflexion entre Experts en Gestion industrielles et des chefs d’entreprises publiques et privées.. Ce schéma directeur sera un outil qui fixera les objectifs et permettre de déduire les différents plans d’industrialisation du pays par région et par secteur d’activité. Chaque région Algérienne a ses atouts, et il est absurde qu’une ville comme Tiaret, réputée pour son agriculture et son cheptel, au lieu qu’elle soit choisie pour développer l’industrie Agroalimentaire par exemple, il lui a été affecté une usine de montage de voiture dont personne n’en veut, et une raffinerie de pétrole sans se soucier de son environnement ni de l’absence d’un port maritime. Le schéma directeur industriel doit donc pallier aussi à ces choix absurdes, qui font qu’aujourd’hui les projets de développements sont distribués en fonction des origines des ministres ou du chef de gouvernement. L’Algérie se doit de développer en priorité les secteurs où elle est en meilleur position pour affronter la concurrence mondiale ; par exemple, le domaine de la plasturgie qui souffre de la hausse de la matière première et de l’énergies. L’industrie est un puzzle ou chaque secteur d’activité doit être suffisamment développé pour contribuer à développer un autre, et ainsi de suite. La régulation du marché doit aider cette réorganisation, en luttant sérieusement contre la corruption et l’importation sauvage et en apportant un certain dosage de protectionnisme qui pourrait se traduire essentiellement par deux points : 1/ inciter les exportateurs à produire en locale en contre partie de l’accès au marché local , et 2/ protéger certains marchés fragiles de la concurrence étrangère jusqu’à que tout risque de nuisibilité sociale soit écarté.

Fouzi ALB, Consultant